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          美電動汽車補貼新政為何“犯眾怒”

          來源:中國汽車報 瀏覽次數:962 發布日期:2022-09-01

          當地時間8月16日,備受關注的美國《通脹削減法案》正式由總統拜登簽字生效,涵蓋醫療、氣候和稅改等多個領域,將于2023年1月1日開始實施。作為該法案的一部分,美國政府計劃提供約3690億美元(目前1美元約合6.8538元人民幣)用于氣候和清潔能源領域項目,包括鼓勵購買電動汽車和氫燃料電池動力汽車,以及部署充電站等。該法案的重點之一在于電動汽車補貼新政,取消了對單個車企累計電動汽車銷量20萬輛的補貼上限,車企仍可享受每輛電動汽車7500美元的聯邦稅收抵免;另外,二手電動汽車也能享受4000美元的稅收抵免。
            雖然這一法案打消了市場對于明年美國電動汽車補貼退坡的擔憂,但對需要滿足的條件做出諸多限制,例如電動汽車關鍵原材料本土化采購以及電池組件在北美制造的比例都要滿足一定要求,才能享受全額稅收抵免。這一具有排他性的補貼政策遭到美國汽車行業組織的反對,美國市面上約70%的電動汽車都無法滿足這兩項條件,可能會失去補貼資格。而作為美國盟友的歐盟和韓國也提出抗議,稱這一政策可能涉嫌歧視外國制造的汽車,并違反世界貿易組織(WTO)的規則。
            取消銷量上限規定 稅收抵免延續
            新政實施后,汽車制造商可以繼續為購買全新電動汽車的消費者申請7500美元的聯邦稅收抵免,且不再有20萬輛的上限。也就是說,特斯拉、通用汽車、豐田等在美國電動汽車銷量已經超過20萬輛的車企,又能重回享受稅收抵免車企的名單中了,有利于美國電動汽車滲透率進一步提升。
            按照當前的政策,白宮為美國消費者購買1輛全新電動汽車提供7500美元的聯邦稅收抵免,每家車企銷售的前20萬輛電動汽車可以享受這一優惠,到達這一門檻后將逐漸退坡直至取消。目前,特斯拉、通用汽車均已達到這一門檻。今年第二季度,豐田在美國的電動汽車銷量也超過20萬輛。因此,通用汽車、豐田、福特、Stellantis以及多家電動汽車制造商此前曾積極游說美國國會,希望延長補貼政策。
            不過,并不是所有的電動汽車都能享受稅收抵免。新法案規定,電動汽車稅收抵免將僅限于零售價不超過8萬美元的電動皮卡、廂式小型貨車和SUV,以及零售價不超過5.5萬美元的轎車。此外,每年調整后總收入不超過30萬美元的家庭或每年調整后總收入不超過15萬美元的個人才能享受優惠。值得一提的是,新政還首次為二手電動汽車提供稅收抵免。購買價格低于2.5萬美元二手電動汽車的消費者可以獲得4000美元或者銷售價格30%的稅收抵免。
            原產地規則趨嚴 意在強化“美國制造”
            除了售價之外,美電動汽車補貼新政還對可享受稅收抵免的電動汽車制造及組件來源地設限:電動汽車必須在北美組裝,而電池中的“關鍵礦物質”必須來自美國或與美國簽訂自由貿易協定的國家,才能獲得稅收抵免。據悉,美國政府將在今年年底發布相關細則。
            可以看出,新政對于電動汽車的核心部件——動力電池提出了嚴格的要求,一是“關鍵材料要求”,即電池中所含特定材料(關鍵礦物及石墨等)必須在與美國有自貿協定的國家或地區提取或加工,或在北美回收利用。從2023年開始,要求價值量占比不低于40%,到2027年增加到80%,滿足“關鍵材料要求”才有資格獲得3750美元的稅收抵免;二是“電池組件要求”,即電池的組件必須在北美制造或組裝。從2023年開始,要求價值量占比不低于50%,到2028年后增加到100%,滿足“電池組件”要求才能獲得3750美元的稅收抵免。
            可以看出,新政意在強化“美國制造”,培育本土電動汽車產業鏈,以減輕對外國電池廠商的依賴。早在2020年7月,美國、墨西哥、加拿大三國簽署的《美墨加協議》(USMCA)正式生效,《美墨加協議》取代已經實施26年之久的《北美自由貿易協議》(NATFA)。相比NATFA,USMCA關于汽車領域最主要的變化是,規定整車中產自北美地區的汽車零部件比例(即汽車原產地比例)需從此前的62.5%提高到75%,才能享受免稅待遇。而拜登政府此舉,實際上是進一步延續和加大了對本土制造業的扶持。
            根據美國能源部替代燃料數據中心發布的數據,目前只有31款電動車型在北美組裝。再扣除售價不符合抵免條件的車型,例如美國電動初創公司Lucid最便宜的轎車售價都超過8萬美元,目前只有17款車型符合條件。分析人士指出,價格限制和北美制造的規則將會鼓勵汽車制造商開發更便宜的電池,減少進口原材料。
            70%車型不享受補貼 合規成本大大增加
            對于該法案,美國汽車創新聯盟首席執行官約翰·博茲拉表示:“遺憾的是,電動汽車補貼新政將使大多數車型立即失去享受抵免的資格,新政將危及我們到2030年電動汽車市占率達到40%~50%的目標?!睋?,美國汽車創新聯盟代表通用汽車、豐田美國公司、大眾美國公司等多家在美車企的利益。
            博茲拉指出,目前在美國共有72款電動汽車在售,包括純電動汽車、插電式混合動力汽車燃料電池汽車。一旦該法案正式實施,市面上70%的電動車型將失去稅收抵免資格。而美國國會預算辦公室近日發布的一項分析報告顯示,2023年僅有1.1萬輛新電動汽車能夠享受這一優惠。不少車企都希望能放寬限制條件,如果不能享受稅收抵免,那么電動汽車的售價將會上漲,進而影響市場需求和銷量。
            美國智庫行動論壇國際經濟政策研究主管托里·史密斯分析道,鑒于電池材料的來源地嚴重受限,該法案生效后將進一步推動原材料價格上漲,推高電動汽車整體售價。稅收抵免政策的初衷本來是為了讓美國消費者受益,能夠負擔得起電動汽車。而按照新規,不僅車企生產滿足上述要求的電動汽車變得更加艱難,而且成本也更高。因為在新政所提到的國家中,關鍵電池材料非常稀缺或者根本沒有。
            史密斯還指出一個現實問題,那就是汽車制造商一般會提前5~7年規劃供應鏈,很多汽車制造商可能已經簽署了2024年的電池采購訂單。如果車企想要滿足新法案設定的要求,可能就需要重組供應鏈,而這并不是一朝一夕就能改變的事情??傮w而言,此次美國電動汽車新政并不普惠,而是與車輛組件的原產地掛鉤,逆全球化傾向愈發明顯。
            涉嫌違反WTO規則 歐盟與韓國強烈反對
            按照目前在北美組裝的電動車型名單,新政實施后,特斯拉、福特以及通用汽車將是受益最大的汽車廠商,而外國汽車制造商旗下的電動車型基本上都難以享受全額稅收抵免。近日,歐盟和韓國方面都表示,新政涉嫌違反WTO的規則,并通過多個渠道向美方表達了擔憂。
            歐盟委員會發言人米里亞姆·費雷爾說:“我們認為這一政策具有歧視性。與美國制造商相比,這一政策就是在歧視外國生產商?!辟M雷爾說,歐盟贊同電動汽車補貼是推動電動汽車需求、促進向可持續交通出行過渡以及減少溫室氣體排放的重要激勵措施?!暗覀冃枰_保所采取的措施是公平以及非歧視性的?!彼f,“因此,我們敦促美國政府從法案中刪除這些歧視性內容,并確保其完全符合WTO的規定?!?/span>
            除了歐盟,韓國方面反對的聲音也很大。目前,現代IONIQ5和起亞EV6在美國頗為暢銷,是美國電動汽車銷量排行榜前10的車型。目前,這兩款車都是在韓國工廠生產并出口至美國。按照新規,這兩款車型從2023年開始將無法享受稅收抵免。而且,現代和起亞在美國的工廠要到2023年才開始建設,要滿足實現北美組裝的條件還要花更長的時間。
            近日,韓國貿易部與現代汽車以及韓國三大電池巨頭LG新能源、三星SDI和SK On召開了緊急會議,商討應對策略?,F代汽車方面表示:“令人失望的是,該法案嚴重限制了美國人對于電動汽車的使用和選擇,并可能大大減緩美國車市向可持續移動出行的過渡?!表n國汽車制造商協會(KAMA)則在一份聲明中說:“最近美國出臺的電動汽車補貼新政將進口電動汽車和電池排斥在外,但韓國一直在為美國制造的電動汽車提供補貼,這不公平?!?/span>
            近日,韓國貿易部在一份聲明中表示,已要求美國貿易部門放寬對電池組件和最終車輛組裝的要求。8月18日,韓國外交部官員召開記者會時表示,美國電動汽車補貼新政不僅違反了韓美自由貿易協定,同時也違反了WTO的規則。該官員稱,韓國政府已經就此事進行討論研究,并通過多個渠道向美方表達了擔憂,韓國政府將繼續與相關部門及業界進行溝通和交流,扶持進入美國市場的韓國企業,保證其不遭遇歧視性待遇。

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